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工程責(zé)任險(xiǎn)能否破解質(zhì)量管理難題
一種全新的工程質(zhì)量管理模式——工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)正在推進(jìn)之中。日前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目——珠海格力廣場(chǎng)小區(qū)項(xiàng)目和蘇州天辰花園項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
責(zé)任保險(xiǎn)是災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，突出了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，是國(guó)際通行的建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理方式。作為責(zé)任保險(xiǎn)的一種，建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的投保人主要是建筑企業(yè)、開(kāi)發(fā)商。建筑企業(yè)或開(kāi)發(fā)商投保了該險(xiǎn)種后，一旦突發(fā)建筑工程安全事件，將由保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間向受害第三方進(jìn)行賠償。
我國(guó)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)提出，建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，明確了建筑工程的保修范圍和保修期限，提出建筑工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
由于建設(shè)工程的自身特點(diǎn)，工程質(zhì)量存在的潛在缺陷可能在竣工若干年后才顯現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)由于越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商以項(xiàng)目公司的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目完工后一些項(xiàng)目公司隨之解散，一旦房屋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，購(gòu)房者很難找到相關(guān)單位進(jìn)行索賠。
為了加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，２００５年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，要求在全國(guó)推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的醞釀，首批試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行。簽約上述項(xiàng)目的長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司，是我國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司，其前身長(zhǎng)安保證擔(dān)保公司先后承保了一批國(guó)家重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目，如國(guó)家大劇院、首都博物館、廣州白云機(jī)場(chǎng)等，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)金額超過(guò)百億元。
對(duì)于公司簽約的第一批工程質(zhì)量保險(xiǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障工程質(zhì)量的提高，采取以預(yù)防為主，將控制工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移的做法，保險(xiǎn)公司參與工程的全過(guò)程監(jiān)控。針對(duì)工程容易出現(xiàn)質(zhì)量通病的環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，包括基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)、屋面、墻面、窗、衛(wèi)生間、廚房的漏雨漏水和成品保護(hù)等，以確保工程質(zhì)量。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)區(qū)別于其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，保險(xiǎn)人從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，積極參與工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理，將控制工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移。而專(zhuān)業(yè)工程責(zé)任保險(xiǎn)公司在工程風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制方面擁有其他企業(yè)不具備的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)投保項(xiàng)目從規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、到施工全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，并嚴(yán)格責(zé)任索賠，確保工程建設(shè)相關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處。由此，工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的作用不僅在于出現(xiàn)質(zhì)量事故后進(jìn)行補(bǔ)償，更重要的在于質(zhì)量事故的預(yù)防。通過(guò)對(duì)投保的工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，建立起工程風(fēng)險(xiǎn)綜合防范體系，充分體現(xiàn)預(yù)防為主，努力把防范風(fēng)險(xiǎn)的工作做在前面。
同時(shí)，責(zé)任保險(xiǎn)作為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要的方式，已經(jīng)成為政府履行社會(huì)管理職能的重要輔助手段之一。通過(guò)建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以輔助政府進(jìn)行社會(huì)管理，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。
但是，應(yīng)該看到的是，工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)作為一種全新的保險(xiǎn)模式，其發(fā)展前景仍面臨諸多不確定因素。目前，建筑業(yè)普遍采取質(zhì)量保證金制度，即工程承包人要拿出工程價(jià)款結(jié)算總額５％左右的比例預(yù)留保證金。缺陷責(zé)任期（一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月）內(nèi)由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修。缺陷責(zé)任期到期后，應(yīng)向承包人返還保證金。
但是，在實(shí)際中，施工企業(yè)往往不能按時(shí)拿到返還款。同時(shí)，保證金的返還并不意味著施工方保修責(zé)任的解除，施工方仍需對(duì)其他仍處在保修期內(nèi)的工程項(xiàng)目承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，直至該部分專(zhuān)業(yè)工程的質(zhì)量保修期屆滿(mǎn)。
工程質(zhì)量保險(xiǎn)的總體費(fèi)用，以十年為期通常是總建造成本的１％至３％，低于質(zhì)量保證金的比例。有觀點(diǎn)認(rèn)為，施工企業(yè)可以用少于質(zhì)量保證金的支出購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，減少施工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)和支出，同時(shí)更好地保護(hù)購(gòu)房者的權(quán)益。但是，對(duì)于正在試行中的一項(xiàng)新的保險(xiǎn)模式來(lái)說(shuō)，工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是否能夠逐步取代現(xiàn)行的質(zhì)量保證金制度，在制度設(shè)計(jì)和法律層面仍有許多需要解決的問(wèn)題。
從另一個(gè)方面來(lái)看，工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展還面臨著人才的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士提到，從事這方面業(yè)務(wù)要懂工程，還要懂保險(xiǎn)，而且要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)非常了解，才能做這個(gè)工程保險(xiǎn)的全程監(jiān)控。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，如何培養(yǎng)既懂工程管理，又懂保險(xiǎn)的復(fù)合型人才對(duì)于這項(xiàng)工作將起到至關(guān)重要的作用。 （轉(zhuǎn)載自《新華網(wǎng)》）
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