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淺談監(jiān)理工程師對工程變更的認(rèn)識
桂林市建業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司： 李堅成
摘要： 參考國際咨詢工程聯(lián)合會（FIDIC）編的《土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》，結(jié)合建筑工程建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)際，介紹了工程變更的范圍、性質(zhì)、重要性及相關(guān)文件的編制，著重探索了監(jiān)理工程師對變更價格確定的方法。
關(guān)鍵詞： 工程變更 FIDIC合同條件 工程量清單價格
1. 工程變更
在工程項目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。
1.1 工程變更的表現(xiàn)形式：
1）更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；
2）增減合同中約定的工程量；
3）增減合同中約定的工程內(nèi)容；
4）改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；
5）改變有關(guān)工程的施工順序和時間安排；
6）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。
1.2 工程變更分類：
根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。
第一類 籌建處變更(包含上級部門變更、籌建處變更、設(shè)計單位變更)
上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更；
籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更；
設(shè)計單位變更：指設(shè)計單位在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中存在的設(shè)計缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計而提出的工程變更。
第二類 監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。
第三類 施工單作變更：指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計與施工現(xiàn)場的地形、地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等情況不一致而提出來的工程變更。
1.3工程變更的審查和批準(zhǔn)
無論哪方面提出的工程變更，均需經(jīng)監(jiān)理工程師的審查核準(zhǔn)，并上報業(yè)主批準(zhǔn)案。對工程變更-審查的基本原則是：
1) 變更后的工程不能降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一不能影響工程完成后的運(yùn)行和管理。
2) 工程變更設(shè)計在技術(shù)上必須可行，同時還必須可靠。
3) 工程變更的費(fèi)用和工期必須是合理的。
4) 工程變更盡可能不對后續(xù)施工在工期好施工條件上產(chǎn)生不良影響。
工程變更的審查和批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更項目的性質(zhì)或者按照涉及增減費(fèi)用的多少劃分級別，相應(yīng)的級別由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織審查好批準(zhǔn)。
從我國性質(zhì)推行的施工監(jiān)理制度來講，駐地監(jiān)理工程師每天直接與承包商及其他參加工程建設(shè)的人員大交道，因此把好應(yīng)把好對工程變更管理與審核的第一關(guān)。駐地監(jiān)理工程師及其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)變更的工程數(shù)量的核實(shí)，以及提供有關(guān)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資料和證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令；任何上報總監(jiān)理工程師或其代表，由其負(fù)責(zé)對工程的最終審查，若基本同意工程變更，可以上報業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主出現(xiàn)其他考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理工程師應(yīng)視工程的進(jìn)展情況，實(shí)事求是的向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時，還是盡量說服業(yè)主采納變更的合理建議。
2. 工程變更文件的編制
2.1 工程變更指令
對于一下工程變更指令，具有一定的法律性，因此應(yīng)該是嚴(yán)密而公正的。并非簡單地說明決定哪一部分進(jìn)行變更，而應(yīng)當(dāng)是一份包括以下內(nèi)容的完整的文件。
1) 變更的原因和依據(jù)。
2) 變更的內(nèi)容好范圍。
3) 變更引起的合同工期變化。
4) 變更引起的合同價格變化。
FIDIC合同條件下的工程變更，不同于國內(nèi)以往的設(shè)計變更的另一方面，是每項工程變更必須確定其變更項目的費(fèi)用，包括其單價和根據(jù)單價與變更后的工程數(shù)量對變更價格進(jìn)行計算。
2.2 工程量清單
工程變更中的工程量清單是重要的工程變更文件之一，，它同原合同中的工程量清單進(jìn)步相同。其區(qū)別在于每個項目都需要變更前后的單價、數(shù)量、和金額，目的是便于檢查該變更對于合同價的影響。
2.3 設(shè)計圖紙
2.4 其他有關(guān)文件
3. 對工程變更價格確定的幾點(diǎn)粗淺看法
在許多工程建設(shè)過程中，監(jiān)理方和業(yè)主與承包商之間最常見的爭執(zhí)，就是工程變更后的估價問題。然而，多數(shù)承包商認(rèn)為只要發(fā)生工程變更項目，就有關(guān)對該項目重新議價，以彌補(bǔ)原標(biāo)價偏低造成的虧損或獲得高額利潤，這也正是承包商樂意提出工程變更的最直接目的。
應(yīng)當(dāng)澄清，對于工程變更的項目并不是像承包商期望的那樣全部需要確定新的價格，像因承包商違約或因承包商原因引起的變更，其增加的費(fèi)用和合同責(zé)任由承包商自行承擔(dān)。需要確定新的價格的項目主要有以下兩類。
一類是工程量清單的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目；另一類是工程量清單以外的變更項目，即新增項目。
另外，對于變更工程價格的確定，除非另行簽訂協(xié)議或合同文件另有規(guī)定，如工程量清單中有項目相同的，則用清單中已有的單價或價格；如果沒有適用該變更工程的單價，則口語用清單中類似項目的單價或價格加以修正。對于工程量清單中的項目，若復(fù)述質(zhì)變、形式或施工次序和數(shù)據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更，口語或需要對其確定新的價格。對于變更項目即使符合上述兩類，也并不意味這非創(chuàng)新確定新的價格不可，監(jiān)理工程師有權(quán)根據(jù)合同文件確定他認(rèn)為適合的價格。況且，確定新的價格，也不像承包商期望的那樣上浮，某些情況則是下調(diào)。有關(guān)基于數(shù)據(jù)發(fā)生的工程量對原估價的工程數(shù)量做出的單價調(diào)整問題，一般的講：工程量減少----- 單價提高， 工程量增加----- 單價降低。
為了反映過程建設(shè)的管理水平及建設(shè)前期工作準(zhǔn)備的充分性，對招/投標(biāo)時估計的實(shí)際工程量，在重新測量后證明和工程量表（工程量清單）中記載的工程量不同時，則不屬于工程量變更的范疇，不需要進(jìn)行變更，也不必要發(fā)工程變更令，僅當(dāng)這種范圍超出合同規(guī)定的范圍，則自動按上述第一類情況處理。
FIDIC合同條件第52條對清單中單項工程數(shù)量增減的變化，一般規(guī)定為：對于原合同內(nèi)有標(biāo)價的工程涼清單的費(fèi)率或單價不應(yīng)該隨便地考慮變動除非該單項工程涉及的累計款額超過合同價格。同時在該單項過程實(shí)施的時間工作量超過或少于原工程量的25% 及以上時。其數(shù)量的增減未超過清單中數(shù)量的25%時，應(yīng)理解為承包商的風(fēng)險，則采用原清單單價，按原合同清單價格付款。
同時，如果監(jiān)理方認(rèn)為可以對數(shù)量增減的變更項目重新確定價格時，只是對超出風(fēng)險范圍以外的那部分按新的價格支付，其余部分仍按院清單的價格支付。必須注意的是，不能由于數(shù)量變化超過風(fēng)險約定范圍，就全部按新的價格支付。工程數(shù)量的增加或減少的處理可以形象地描述如下。
上述兩種情況中，“應(yīng)考慮調(diào)價的數(shù)量”就其工程數(shù)量；和價格而言有著本質(zhì)的區(qū)別：當(dāng)工程數(shù)量增加超過風(fēng)險約定范圍時，其應(yīng)考慮的工程數(shù)量為實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量，為其而重新確定的價格，代表著為完成這些工程實(shí)體而實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量，為其重新確定的價格，代表著為完成這些工程實(shí)體而實(shí)際發(fā)生的材料消耗及其人工等（基于遠(yuǎn)清單單價）；當(dāng)工程數(shù)量減少超過風(fēng)險約定范圍時，其應(yīng)考慮調(diào)價的工程數(shù)量，為象征發(fā)生的工程數(shù)量，為其而重新確定的價格，則僅是在原清單基礎(chǔ)上的補(bǔ)差，涉及這部分?jǐn)?shù)量的支付應(yīng)理解為二次支付（原清單價+補(bǔ)差=新單價）的疊加。
FIDIC合同條件還規(guī)定：監(jiān)理方在簽發(fā)整個工程的竣工交接書時，如果出現(xiàn)了由于： （1）執(zhí)行了FIDIC合同條件規(guī)定的有估價的全部變更后的過程。（2） 對工程量清單中開列的估算工程量經(jīng)過計算后所做的各種調(diào)整。
使用合同價格的增加或減少值合計起來超過有效合同價格（合同價格減去暫定金額及計日工）的15%， 任何增加或減少超過此百分?jǐn)?shù)時可要求承包商應(yīng)手款項予以調(diào)整。該調(diào)整主要考慮合同中承包商的管理費(fèi)和總管理費(fèi)用，且調(diào)整的金額僅限于那些增加或減少超過有效合同價格的5%以外的那部分款額。但除此外的任何調(diào)價必須扣除，不能重復(fù)計算。
FIDIC合同條件中工程變更的費(fèi)用。必須隨工程進(jìn)展隨發(fā)生隨解決。不能采取事后補(bǔ)充概預(yù)算的方法解決。監(jiān)理方應(yīng)謹(jǐn)慎履行合同賦予的變更問題，并應(yīng)對合理的確定工程變更后的估價與費(fèi)率的權(quán)利，正確處理好工程變更問題，并應(yīng)對合理的確定工程變更后的估價與費(fèi)率非常熟悉，以免引起索賠或合同爭端。
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