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認清形勢 加強交流 提高城市軌道交通工程質(zhì)量安全
管理水平——住建部副部長郭允沖
7月21日，全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理經(jīng)驗交流會在深圳市召開。會議總結(jié)了近年來城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作，分析了當前質(zhì)量安全形勢，交流了各地的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時，研究部署了今后一個時期城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理重點工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖出席會議并講話。
郭允沖說，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對城市公共交通的需求日益增加，我國城市軌道交通進入快速發(fā)展時期，建設(shè)規(guī)模和速度在國際上尚無先例，特別是2009年以來，城市軌道交通建設(shè)進一步加快。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國10個城市已建成軌道交通線路37條，總里程1000多公里，對改善城市出行條件、緩解交通擁堵、提升城市功能發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)25個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，還有一些城市正在開展規(guī)劃研究工作。全國25個城市共有在建線路60余條、1600多公里。城市軌道交通工程投資巨大，關(guān)注度高，影響面廣。確保城市軌道交通質(zhì)量安全，是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的要求，是大力發(fā)展城市公共交通、切實改善民生的要求，是提高投資效益、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的要求。
郭允沖指出，近年來，在各參建單位和有關(guān)部門的共同努力下，多個城市多條城市軌道交通線路順利建成，在建工程穩(wěn)步推進，質(zhì)量安全管理工作取得積極進展。主要體現(xiàn)在城市軌道交通建設(shè)的法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督管理得到強化，風(fēng)險防控措施扎實推進，險情處置能力增強，培訓(xùn)交流有序開展等方面。但是，城市軌道交通工程重大質(zhì)量安全事故仍時有發(fā)生，質(zhì)量安全形勢依然很嚴峻。當前城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理還存在以下主要問題：一是質(zhì)量安全責(zé)任不落實，二是工期造價不合理，三是技術(shù)力量不足，四是監(jiān)督管理不到位，五是法規(guī)標準不完善。不少質(zhì)量安全事故是由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關(guān)，才最終使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)能嚴格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情；有可能把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。
針對上述問題，郭允沖強調(diào)，今后一段時期，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化工程質(zhì)量安全意識，以責(zé)任落實為核心、合理工期造價為基礎(chǔ)、風(fēng)險管理為抓手、法規(guī)標準為保障，切實加強監(jiān)督檢查，從6方面入手，全面加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作，為城市軌道交通快速發(fā)展提供有力的質(zhì)量安全保障。
第一，要健全責(zé)任體系，強化責(zé)任約束機制。一是要強化主體責(zé)任。建設(shè)單位對城市軌道交通工程質(zhì)量安全負總責(zé)，要對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行質(zhì)量安全履約管理，要按有關(guān)規(guī)定明確參建各單位的質(zhì)量安全責(zé)任，并協(xié)調(diào)處理好參建各單位有關(guān)問題。勘察設(shè)計單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位要各負其責(zé)。二是要強化內(nèi)部質(zhì)量安全保障機制。各有關(guān)企業(yè)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，加強對項目的管理，健全質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理人員。要重點強化施工企業(yè)對項目的管理，項目負責(zé)人要堅守在施工現(xiàn)場，節(jié)假日期間項目相關(guān)負責(zé)人要輪流值班；重大風(fēng)險工程施工期間，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人要在現(xiàn)場帶班。三是要強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在設(shè)計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員，要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第二，要保障合理工期造價，夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)。在工程實施中，要始終堅持“四個尊重”，即尊重客觀規(guī)律，尊重科學(xué)技術(shù)，尊重實際情況，尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見，實事求是、科學(xué)決策，合理確定工程建設(shè)工期和造價。要堅決反對和制止不尊重客觀規(guī)律、不尊重科學(xué)、不尊重實際、不尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見而盲目蠻干的行為。要完善工期確定和調(diào)整機制，同時切實保障質(zhì)量安全投入。
第三，要推進風(fēng)險管理，有效地防范質(zhì)量安全事故。一是要做好風(fēng)險界定和識別工作。建設(shè)單位要組織對工程影響范圍內(nèi)的地下管線、建構(gòu)筑物、道路橋梁等進行調(diào)查，全面收集資料，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和管理單位要予以支持；要加強勘察工作，且必須滿足國家規(guī)定的深度要求以及設(shè)計、施工需要，并結(jié)合工程特點明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，必要時進行補充勘察和專項勘察。絕不允許以工期緊為借口，或者為了節(jié)省成本而偷工減料、勘察深度不夠、不符合標準。二是要組織開展風(fēng)險評估。建設(shè)單位要對工程本身和周邊環(huán)境帶來的風(fēng)險進行評估，制定風(fēng)險控制措施。三是要增強應(yīng)急處置能力。各地建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位要編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；要及時對險情征兆作出響應(yīng)，科學(xué)高效地開展險情處置工作，盡最大努力，控制、排除險情，不使險情變成事故現(xiàn)實。
第四，要加強培訓(xùn)交流，充實技術(shù)力量。由于建立一支穩(wěn)定的專家隊伍，可以在一定程度上緩解技術(shù)力量不足的矛盾，因此要強化從業(yè)人員的培訓(xùn)，強化專家資源的利用和管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立分層級、多專業(yè)的軌道交通工程專家?guī)欤崖殬I(yè)道德好、責(zé)任心強、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員納入到專家?guī)熘校鋵崒＜屹Y源；要向社會公布專家專業(yè)、經(jīng)驗、業(yè)績等信息，促進專家資源的合理配置；要完善專家?guī)旃芾砗透轮贫龋苿訉＜以鰪娯?zé)任感，使其能夠更好地發(fā)揮自己的專業(yè)能力。
第五，要加大監(jiān)管力度，確保責(zé)任落實到位。一是要完善監(jiān)管體制機制。各地要加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與工程專業(yè)、規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。二是要完善監(jiān)管手段。各地要加強對勘察、設(shè)計、施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實施工圖設(shè)計審查制度，研究加強初步設(shè)計文件審查；繼續(xù)定期組織全國性安全生產(chǎn)檢查，加強對重點地區(qū)，特別是工程規(guī)模大的地區(qū)以及開始首條線路建設(shè)的地區(qū)的督察。三是強化現(xiàn)場與市場聯(lián)動。各地要將現(xiàn)場監(jiān)管與招投標、資質(zhì)資格等市場管理手段結(jié)合起來，確保只有真正符合安全條件的主體才能進入城市軌道交通工程市場，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重、市場準入管理與市場清出管理并重。
第六，要完善法規(guī)標準，推動技術(shù)進步。要繼續(xù)推進立法工作，抓緊完善標準體系。要鼓勵研究和推廣城市軌道交通工程的先進科學(xué)技術(shù)、管理方法，提倡采用有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。對城市軌道交通工程中選用的涉及人類健康和安全、環(huán)境保護和公共安全的相關(guān)產(chǎn)品和系統(tǒng)，要研究建立強制性認證制度；要推廣運用遠程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和先進適用的監(jiān)測儀器設(shè)備。
會上，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司、廣州市地下鐵道總公司、港鐵軌道交通（深圳）有限公司等單位的代表結(jié)合有關(guān)案例作了會議發(fā)言；有關(guān)專家介紹了杭州地鐵“11?15”事故分析情況及《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》貫徹實施的有關(guān)問題。此外，會議還組織考察了深圳市部分地鐵工程項目。
會議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長吳慧娟主持。有關(guān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、建交委、規(guī)劃委，城市建設(shè)主管部門，城市軌道交通建設(shè)單位，中央企業(yè)的代表近200人出席了會議。
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