|
住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國工程質量監督工作會議暨質量監督工作二十五周年總結表彰大會上的講話
住房和城鄉建設部副部長 郭允沖
同志們：
今年是我國實行工程質量監督制度二十五周年。今天我們在這里召開全國工程質量監督工作會議暨質量監督工作二十五周年總結表彰大會，會議的主要任務是：認真貫徹落實中央領導同志關于工程質量工作的一系列指示精神，全面總結二十五年來我國建設工程質量監督管理工作取得的經驗和存在的問題，交流各地工程質量監管工作的經驗，研究部署今后一個時期建設工程質量監管工作，進一步認清形勢，明確方向，堅定信心，以扎實的工作推動我國建設工程質量水平再上新臺階。剛才，天津、遼寧等省市分別作了大會發言，介紹了許多好的經驗，可以起到互相交流、互相促進的作用。同時，對全國先進工程質量監督機構和先進個人進行了表彰，在這里我對獲得榮譽的機構和個人表示祝賀。下面，我講三個方面意見：
一、工程質量監督管理工作取得的成績和經驗
1984年，國務院頒發《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出在全國推行工程質量監督制度，由此開啟了由政府實施工程質量監管的新的歷史階段。二十五年來，伴隨著改革開放的偉大進程，我國工程質量監管工作走過了臨危受命、艱苦創業、完善提高和不斷開拓前進的光輝歷程，監管制度從無到有，監管隊伍從小到大，監管能力從弱到強，工程質量監管工作在深化改革中逐步完善，在加快發展中不斷加強，逐步走上了一條科學化、規范化發展的道路，成為我國工程建設管理的重要組成部分和政府管理工作不可或缺的有效手段。具體表現在三個方面：一是建立了多層次的、內容比較全面的工程質量法規制度體系。完善了以《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規為核心，以有關勘察質量管理、施工圖設計文件審查、竣工驗收備案、質量檢測、質量保修等為部門規章和規范性文件的質量法律法規體系，為工程質量管理提供了有效的制度保障。二是建立了一支機構健全、結構合理的工程質量監督隊伍。目前，全國住房和城鄉建設系統共有工程質量監督機構2659個，人員41941人，其中中高級以上專業技術人員占監督人員總數的60％以上。此外，鐵路、交通、水利、軍隊等14個行業還設有質量監督機構2000余個，人員2萬多人。三是完善了覆蓋全面、科學公正的工程質量監管體系。除農民自建低層住宅和臨時性建筑外，絕大部分限額以上建設工程都納入了正常的工程質量監管范圍，監管手段從最初的眼看、手摸，發展成為現在的各種現代化儀器、信息化技術廣泛應用，備案制、質量巡查等多種監管模式的實行和推廣，使監管工作更加公正高效。
工程質量監管工作實施的二十五年，也是我國工程建設飛速發展、質量水平穩步提升、人民群眾居住條件不斷改善的二十五年。國家重點工程及大型基礎設施工程質量技術水平提高顯著，一大批“高、深、大、難”的工程在質量方面取得大的突破，如青藏鐵路、三峽水利工程、小浪底水庫、西氣東輸工程、高達492米的上海環球金融中心、奧運主場館“鳥巢”、全長36公里的世界最長公路跨海大橋——杭州灣大橋等工程高質量地建成并投入使用，代表了當今世界的先進水平。一般民用建筑工程質量始終處于受控狀態，重大質量事故總體上得到有效遏制，同時質量水平也在不斷提升，住宅工程質量通病治理成效明顯，涌現了一大批技術先進、質量精致的精品工程，人民群眾居住的安全性和舒適度大幅提高。從1987到2008年，共評選出中國建設工程魯班獎（國家優質工程）1315項，集中代表了我國工程質量的發展和進步。實踐證明，政府對工程質量實施監管，為確保工程建設質量和效益、遏制重大工程質量事故、保障我國國民經濟的持續健康快速發展發揮了重要作用。
這些成績的取得，是各級政府和建設主管部門認真貫徹黨中央國務院要求、高度重視、加強領導的結果，是工程質量監督管理系統認真貫徹質量第一的方針、堅持科學發展的結果，更是質量監督管理戰線上廣大干部職工努力工作、不懈奮斗的結果。二十五年來，大家認真貫徹執行國家有關工程質量監管的法律法規和標準規范，忠實履行監管職能，兢兢業業，埋頭苦干，為我國工程質量監督管理工作的發展和工程質量水平的提高做出了重要貢獻，功不可沒。在此，我謹代表住房和城鄉建設部對辛勤工作在工程質量監督管理戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
回顧總結二十五年來工程質量監管工作的實踐歷程，我們高興地看到，各地創造了不少好的做法，積累了許多寶貴經驗。主要表現在以下五個方面：
（一）注重法規建設，促進工程質量監管工作逐步走上法制化軌道
在實施工程質量監管過程中，各地、各部門堅持制度先行，注重建章立制，結合本地區、本部門的實際出臺了一系列工程質量管理的規章制度和規范性文件，并著力加強工程質量標準、規范和技術規程的建設，形成了較為完整的法規制度和技術標準體系，使全國工程質量監管工作逐步納入到有法可依、有章可循的法制化軌道。許多省市以地方條例的形式出臺了建設工程質量管理的地方法規，為本地區工程質量監管工作提供了基本的法制保障。遼寧省為確保棚戶區改造工程質量，專門下發了《關于進一步加強棚戶區改造工程質量監督管理工作的意見》等多個規范性文件。四川省針對新技術、新工藝的應用，先后編制了《四川省建筑工程施工工藝規范》等地方標準90余項，標準設計圖集200余項。石油天然氣工程質量監督總站針對石油天然氣工程建設特點，組織編制了200萬字的《石油天然氣工程質量監督工作程序指導手冊》，對規范質量監管工作、提高質量監管水平起到了重要作用。
（二）強化隊伍建設，保障監管工作的有效實施
各地始終把加強隊伍建設、努力提高監管隊伍素質作為一項重要工作來抓，一方面加強考核，嚴格資質資格認定；另一方面著力加強監管人員的繼續教育、業務培訓和職業道德教育，努力提高監管隊伍的業務水平和綜合素質。湖北省結合實際制定了監督機構和人員考核辦法，運用信息技術等手段加大考核工作力度，至今已進行了三輪考核，進一步提高了監管隊伍的能力和水平。天津市建立了監督人員評議制度，成立評議小組，定期抽取一定數量的工程作為實例，對監督人員的工作進行分析評議，收到了良好效果。福建省在全省開展工程質量監督工作評議活動，由工程建設責任主體從工程質量、服務態度、工作質量、廉政建設等四個方面對監督人員進行評價，強化了監督人員的責任意識和服務意識。電力工程質量監督總站狠抓人員培訓和培養，專業技術人員數量在三年內翻了一番，具有監督資格的人員數量達到監督機構總人數的90％以上。
（三）落實質量責任，健全工程質量保證體系
《建設工程質量管理條例》及有關法規中，明確了建設、勘察、設計、施工、監理等責任主體和施工圖審查、工程質量檢測等有關單位的質量責任。在實際工作中，各地以落實質量責任為目標，扎實推進各項基礎性工作，著力構建工程質量保證體系。安徽省頒布了《安徽省建設工程質量管理辦法》，強化了建設單位等有關各方的質量責任，加強了對工程所有者質量權益的保護，進一步完善了工程質量責任體系。海南省制定了《質量興省工作實施方案》，工程質量目標更加明確，對企業建立質量責任制和質量保證體系提出要求，把質量責任落實到第一線，落實到每一個項目。山東省通過大力提供政策引導和技術支持，促進建筑企業完善管理制度，健全管理體系，目前全省已有90％的企業通過了國家質量體系認證，質量自控水平逐年提高。浙江省下發了《浙江省建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，對存在不履行基本建設程序、違反工程建設強制性標準等違法違規行為的企業和個人計入不良行為記錄，并在政府網站上公示，進行信用懲戒。
（四）創新監管方式，提高工程質量監管工作效能
各地在工作中不斷探索和實踐，形成了很多質量監管的新思路、新方法、新手段，監管方式方法日益完善，監管效能不斷提高。江蘇省2002年在全國率先實行工程質量巡查制度，逐步完善了三級巡查體系，監管力度不斷增強。北京市建立了施工過程巡回抽查和工程竣工驗收同步監督相結合的方式，把監管重心放在施工過程隨機巡回抽查上，提高了監管工作的權威性和威懾力。上海市針對重大危險源、事故多發和質量通病等重點環節，采用樣板引領以及對差企業、差工地和危險性較大的分部分項工程實施重點監管的差別化管理手段，大力提升監管效率。湖南省積極理順體制、規范自身，推動信息化建設，啟動和完善了全省統一的“建設工程項目監管信息平臺”和“工程建設企業及執（從）業人員監管信息平臺”，對項目、企業和個人的基礎信息實施有效動態管理。
（五）開展宣傳貫徹活動，增強全社會工程質量意識
各地通過積極開展“質量月”等形式多樣的主題活動，加大輿論宣傳力度，引導社會各界重視工程質量、關心工程質量。通過開展各種形式的創優活動，增強企業創精品工程的意識，特別是魯班獎等全國性獎項的評選，在全國營造創優意識更強、施工質量更好的濃厚氛圍，促進了全國工程質量水平的整體提升。新疆自治區在兩年一次的城市建設“天山杯”競賽活動中，將工程質量監管工作列為重點考核內容之一，有力提高了各級政府和社會各界對工程質量的重視程度。陜西省積極引導企業開展創優工作，專門下發了《關于建立創建優質工程和文明工地激勵機制的通知》，建立健全激勵機制，促進企業自覺加強質量管理，提高質量水平。
以上簡要總結了二十五年來我國工程建設質量監管工作取得的成績和經驗。肯定成績，總結經驗，也是為了鼓舞士氣，進一步增強我們做好工程質量監管工作的信心。
二、工程質量監管工作面臨的問題和形勢
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，工程質量監管工作還存在不少問題，主要體現在以下“四個不到位”：一是質量意識不到位。一些地區沒有牢固樹立科學發展、以人為本的思想和質量第一的方針，不能正確處理加快工程建設與確保工程質量之間的關系，片面追求經濟指標和建設速度，對質量工作重視不夠、投入不足。部分參與工程建設的企業和個人也沒有把質量工作擺在重要位置，責任意識不到位，致使質量工作不落實。如一些工程特別是有些重點工程、開發區工程，違反基本建設程序，不辦理施工許可、不進行施工圖設計文件審查即開工建設，甚至不辦理質量監督手續，脫離監管。二是市場行為規范不到位。在建筑市場過度競爭、誠信評價體系不健全的情況下，建設單位搞虛假招標，隨意壓低工程造價、壓縮合理工期；勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、掛靠現象普遍；監理、檢測等單位惡性競爭，甚至置法律法規于不顧，一味迎合委托方的不合理要求，害人害己。如有的工程存在項目經理掛名現象，一個項目經理同時從事多個項目的管理工作；有的工程建設單位擅自更改設計方案和施工組織方案，迫使監理單位在不合格文件上簽字。如果這種局面不能從根本上改變，就很難保證建設隊伍的素質，很難凈化工程建設的環境，很難提高工程建設的質量。三是質量責任落實不到位。有的建設單位不履行法定質量管理的職責，有的施工總承包企業質量管理存在漏洞，相關分包企業和人員責任不落實，有的項目監理單位形同虛設，根本不能發揮對工程質量的控制作用。在今年8～9月份開展的全國建設工程質量監督執法檢查中，總共抽查了90個城市的180項在建工程，總的檢查情況是比較好的，但是也發現了大量違反工程建設法律法規和強制性標準的問題。如有的工程勘察深度不足，設計計算存在缺漏項；有的工程施工控制不嚴格，脹模、裂縫等質量通病大量存在；有的工程混凝土回彈強度不達標，甚至不按設計圖紙施工，存在質量安全隱患。檢查組對50個問題比較嚴重的項目下發了《建設工程質量監督執法建議書》，占到受檢工程近三分之一。這說明我們的企業在質量管理方面還存在不少漏洞和薄弱環節，責任落實不到位的問題還比較突出，必須引起高度重視。四是質量監管不到位。客觀上，由于基本建設規模大幅度增加，工程質量監管力量嚴重不足，大部分地區尤其是大中城市的人均監督面積已從90年代初的3萬㎡增加到當前的50萬至100萬㎡，同時工程質量監督費的取消也使部分地區監督工作的開展受到影響。但另一方面一些監管人員履行職責時執法不嚴，對違法違規行為姑息遷就，使質量監管的威懾力打折扣，起不到應有的作用。前不久，我們對2008年全國建設工程質量責任主體行政處罰情況進行了統計，一些地區的執法力度明顯不夠，執法不嚴比較普遍，一些地方對質量安全事故沒有嚴格處理，有2個省全年的處罰起數甚至為0。上述這些問題，已成為阻礙我國工程質量水平提高的重要因素，我們一定要高度重視，認真研究，切實加以解決。
當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，面對各種新情況、新問題，工程質量監管工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰。改革開放特別是進入新世紀以來，隨著我國國民經濟的快速發展、城鎮化進程的加快推進，工程建設經歷了一個大發展、大建設的時期，2008年全國房屋建筑施工總面積為47.4億㎡，達到2000年的3倍多。去年，為抵御國際金融危機對我國經濟的不利影響，黨中央、國務院出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，決定兩年內增加投入并帶動地方投資4萬億元，重點用于民生工程、基礎設施和生態環保項目建設。按照有關規劃，在保障性住房方面，要用三年左右時間解決全國1000萬戶城市住房困難家庭的住房問題，還要進行林區、農墾區、煤礦棚戶區約240萬戶住房的改造；在城市軌道交通方面，目前在建線路約1317公里，到2015年還將規劃建設2495公里，總投資近1萬億元。隨著這些措施的落實和相關資金的到位，一大批建設項目在各地陸續興建，建設規模出現較快增長，呈現出量大、面廣、點多、線長、周期短的特征，且工程項目的技術難度越來越大，施工工藝越來越精，標準規范越來越嚴，質量要求越來越高，工程質量風險和隱患不可忽視。
同時，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，老百姓不再滿足有房住即可，而是對生活品質、住房質量和使用功能有了更高的期望。保證工程質量特別是住房質量直接關系民生，這既是人民群眾的呼聲，又是黨中央、國務院的要求。一直以來，中央高度重視保障民生，近來更是多次強調在加快工程建設的同時一定要確保工程質量。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出：“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有建設工程都要堅持百年大計、質量第一，給子孫后代留下寶貴財富。”李克強副總理最近在第二屆中國招投標高層論壇上致辭時強調：“安全和質量是一切工程項目的生命線。無論重點建設，還是民生工程，都應以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，把安全和質量擺在首位。”確保工程質量，不僅是建設問題、經濟問題，也是政治問題和民生問題，是貫徹落實黨中央、國務院要求，堅持以人為本、執政為民的重要體現，是實現保增長、調結構、惠民生目標的重要保證。
因此，工程質量監管工作必須緊跟形勢，必須加大力度，必須全力以赴，稍有不慎，工程質量就可能存在局部失控的危險，人民生命財產安全就會受到危害，黨和政府的形象就會受到影響，我們就有可能成為歷史和人民的罪人。最近發生的幾起比較大的質量安全事故，以及一些工程質量問題的出現已經給我們敲響了警鐘。今年6月27日，上海市“蓮花河畔景苑小區”一棟在建樓房整體倒塌，給住房城鄉建設系統造成了非常不好的影響；8月份，杭州市幾個經濟適用房項目出現大面積質量問題，引起了業主的強烈不滿，還有其他幾個地方發生的質量問題，受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，中央領導同志多次做出批示。這些事件的教訓都非常深刻，大家一定要引以為戒、舉一反三，切實引起高度重視，切實增強憂患意識，切實加大監管力度，堅決遏制此類事件的再次發生。
總之，我國工程質量監管工作正處在一個關鍵階段，既有了進一步做好工作的條件和基礎，又面臨復雜的矛盾問題和制約因素，可以說是機遇和挑戰并存，希望和困難同在。我們一定要正確認識、準確把握當前的新形勢、新問題，進一步統一認識、堅定信心，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發展，全面推進和加強工程質量監管的各項工作，確保我國工程建設的全面協調可持續發展，確保工程質量再上一個新臺階。
三、切實抓好今后一段時期工程質量管理工作
今后一段時期，要以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹工程建設“百年大計、質量第一”的方針，以轉變政府職能為前提，以落實建設活動各方責任為重點，以創新工程質量管理機制為保障，認真抓好工程質量管理的保障體系建設、體制機制建設、人才隊伍建設和質量責任制建設，努力開創科學高效、保障有力的工程質量管理工作新局面。
（一）進一步加強質量保障體系建設，夯實工程質量管理基礎
質量保障體系的建設和完善，是工程質量管理的一項基礎性工作，也是做好工程質量管理工作的前提和保證，必須高度重視，扎實推進，要著力完善四個體系。一是要完善法律法規體系。要利用修訂《建設工程質量管理條例》和相關部門規章的契機，進一步加強調查研究，不斷改進和完善施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保險等各個環節的管理制度。按照權責一致的原則，進一步強化建設單位特別是房地產開發企業的質量責任，合理界定工程監理以及施工圖審查、質量檢測等中介機構的責任，強化勘察、設計、監理等注冊執業人員的個人責任。二是要完善質量保證體系。引導企業認真貫徹《工程建設勘察企業質量管理規范》、《工程建設設計企業質量管理規范》和《工程建設施工企業質量管理規范》，推進勘察、設計、施工企業質量管理自律機制建設，進一步完善“企業自控、監理檢驗、業主驗收、政府監督、社會評價”的質量保證體系。三是要完善人才技術保障體系。進一步完善注冊建筑師、結構師、建造師、監理工程師等各類注冊執業人員的管理制度，全面推進人才隊伍建設。建立健全教育培訓機制，提高從業人員準確應用工程建設標準的能力，特別要加強對農民工等一線操作人員的培訓和關鍵崗位的考核，全面提升行業質量意識和整體水平。加快建立完善技術創新機制，堅持自主創新與引進消化吸收再創新并重，堅持研究開發高新技術與推廣應用先進適用技術并重，堅持技術創新與促進科研成果向現實生產力轉化并重，為提升工程質量提供技術支撐。四是要完善質量誠信評價體系。通過開展質量信用評價，充分發揮市場和社會對工程質量行為的約束作用，不斷提高企業加強質量管理的意識和自覺性。進一步強化不良行為記錄管理工作，建立統一的誠信信息平臺和誠信評價標準，健全誠信獎懲機制，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督，作為政府監管的有效補充。進一步加強宣傳教育工作，充分發揮新聞媒體和社會輿論對工程質量的監督作用。
（二）進一步健全質量責任追究制度，強化工程質量責任意識
確保工程質量有關法律法規和技術標準的有效執行，關鍵是使工程建設的每個參與者都能時刻牢記肩負的質量責任，始終做到各履其職、各負其責。一是要落實各方主體的質量責任。企業是工程建設的主體，要明確建設單位對工程質量負全面責任，勘察、設計、施工、監理等單位以及質量檢測、施工圖審查等有關機構按照法律規定和合同約定，對工程質量承擔相應責任，同時工程各參建單位的法定代表人要對工程質量負領導責任。要多管齊下，通過嚴格責任追究，嚴格執法處罰，督促企業嚴格落實質量責任；通過評獎創優，健全激勵機制，引導企業主動落實質量責任。二是要強化工程質量的監管責任。各級建設主管部門及工程質量監管機構，應對本地區、本行業的工程質量負監管責任。在推動工程質量監管工作標準化和規范化的同時，要規范和加強對工程質量監管機構和人員的問責制，對于在質量監管工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的，要嚴肅追究其監管責任。三是要強化工程質量終身責任制。工程項目在設計使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員，要按各自職責對工程質量負終身責任。如果出現質量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。四是要研究落實行政問責制。各級政府和建設主管部門的有關負責同志對工程質量負領導責任。凡因工作失職，致使本地區、本行業發生特別重大質量事故，造成重大損失或者惡劣影響的，要按照中央最近下發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，嚴格追究領導干部的領導責任，認真按規定的問責內容、問責程序進行行政問責。
（三）進一步加強監管隊伍建設，提高工程質量監管能力和水平
監管隊伍是實施工程質量監管的主體，監管隊伍的能力和素質，直接決定著監管工作的水平和成效。要把建設一支作風優良、素質過硬的監管隊伍作為一項長期任務，堅持不懈，抓實抓好。一是要切實做好工程質量監督經費保障工作。隨著國家取消建設工程質量監督費，大部分地區面臨工程質量監督經費的保障問題。這里要特別強調一下，工程質量監管工作履行的是政府行政管理職能，工作經費必須按照國家要求由同級財政預算予以保障。部里正在與財政部做進一步溝通，推動質量監督工作經費的落實。也希望仍未解決這一問題的地區，建設主管部門要切實重視起來，抓緊向同級財政爭取經費保障。要采取有效措施，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，絕不能因一時的經費困難影響工程質量監管工作的正常開展。二是要嚴格工程質量監督機構和人員的考核。堅持從規范監管行為和保證人員基本素質出發，認真貫徹執行《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》，結合本地實際，制定具體考核制度，嚴格監督機構和人員的資格認定，確保人員素質。考核不合格的機構，要限期整改，考核不合格的個人，堅決不能從事質量監督工作。三是要加強工程質量監管人員的教育培訓。重點抓好對一線監管人員有關法律法規、技術標準、業務知識和專業技能的培訓，著力提高業務水平。同時要強化法治教育和精神文明建設，增強服務意識、責任意識和法制意識，提高依法行政能力，努力造就一支業務精湛、行為規范、執法有力、廉潔奉公的高素質監管隊伍，全面提高工程質量監督執法水平。
（四）進一步創新監管方式方法，提高監督管理效能
完善工程質量監管方式方法，必須與工程質量內在的規律結合起來、必須與工程建設形勢的發展結合起來，必須與行政管理體制的改革結合起來，大膽創新，穩妥推進。一是要全面推行質量巡查機制。逐步建立以質量巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量監管模式，不斷加大工程質量巡查力度，提高監管工作的權威性和公正性。二是要繼續推進分類監管和差別化監管。與質量巡查模式相適應，積極推行分類監管和差別化監管，突出對質量管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和老百姓關注的民生工程的監管，突出對質量行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管，將有限的監管力量用到最需要的地方，最大限度地發揮監管隊伍的作用，提高監管工作的主動性和有效性。三是要建立市場與現場聯動的監管機制。將工程質量現場監管與招投標、施工許可、資質資格管理結合起來，從多個環節嚴格把關。探索實行市場和質量監管部門的聯合執法機制，構建資源共享平臺。強化“市場”與“現場”的聯動，營造公平、有序、規范的建筑市場環境，為工程質量提供保證。四是要利用信息化手段實行科學監管。以網絡為支撐，強化信息化管理手段，提高工作效率和監管實效。加大投入，逐步建立健全統一的政務電子平臺，實現信息共享，全面加強對工程項目、參建企業和從業人員等基本信息、違法違規行為和不良記錄的管理，提高監管工作的科學性和規范性。五是要探索實施工程質量保險制度。建立工程質量保險制度，對于保證工程質量、提高投資效益、保護廣大人民群眾的切身利益、維護政府形象和社會安定等都有著積極的作用。要在各地工程質量保險工作試點的基礎上，及時總結經驗，不斷完善推廣。探索實行住宅工程質量強制性保險，通過市場化的經濟手段，落實企業質量責任。
（五）進一步突出監管工作重點，促進工程質量穩步提升
根據工程質量工作實際和存在的突出問題，進一步突出重點，加大對薄弱環節和重點領域的監管力度。一是要加大對住宅工程特別是保障性住房質量監管力度。各地要針對保障性住房建設特點，制定專項質量監督方案，調整充實監管力量，加大監督巡查力度，部里也將適時開展針對保障性住房質量的專項督查。全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，雖然目前各地都開展了這項工作，但還不夠均衡，力度有大有小、進度有快有慢，必須統一要求、加快進度，爭取在兩年內使分戶驗收覆蓋面達到百分之百。完善工程質量投訴處理制度，探索用市場化和法制化的手段，建立解決質量投訴和糾紛機制。二是要認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。深入貫徹中辦和國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》要求，用兩年左右的時間，著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行監理責任、建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題。要采取有力措施，突出抓好落實建設單位責任、落實施工總承包單位責任、規范監理企業和監理人員行為等專項治理工作。三是要強化對重點工程和薄弱環節的監管。要加強對深基坑、超高層、大空間結構等技術難度較大、危險源較多工程的監管，特別是對當前問題比較突出的地鐵工程，要切實提高風險意識，著力完善風險評估制度，逐步開展初步設計文件安全專項審查，落實危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度，提高監控量測水平，保證質量安全。要重點檢查工程地基基礎和主體結構的勘察、設計及施工質量，確保主體結構安全。要采取有效措施，建立防范低于成本價中標和擅自壓縮合理工期的機制，保證工程合理工期和造價。
（六）進一步加大監督執法力度，規范各方主體質量行為
客觀地說，目前工程質量方面的法律法規和技術標準還是比較健全的，之所以還有這么多的質量問題，還會發生質量安全事故，與一些地區監督執法力度不夠有較大關系。現在主要的問題不是無法可依、無章可循，而是有法不依、有章不循、執法不嚴、違法不究。因此，必須切實加強督促檢查，加大執法檢查的力度。一是要進一步規范監督檢查工作。監督檢查是保證工程質量的有效手段。各地要完善日常與重點相結合的檢查機制，促進執法檢查的制度化和常態化，加大監督檢查的力度和頻次，持續開展各類綜合檢查和專項督查活動。同時要進一步優化監督檢查指標體系，使檢查項目更加規范化，更具可操作性，確保檢查工作落到實處、取得實效。二是監督檢查要認真仔細。監督檢查一定要認認真真，絕不能走馬觀花，更不能搞形式主義。開展監督檢查工作，本來就是為了發現問題、研究問題、解決問題，就是為了發現各個環節、各項制度、各個方面的漏洞和薄弱環節，就是為了發現質量隱患、及時消除隱患。如果檢查馬馬虎虎、走走過場，發現不了任何問題，還不如不要檢查。三是監督檢查要嚴格執法。對違法違規行為一定要鐵腕執法、嚴肅處理。對于不重視質量工作、發生質量事故的責任單位和責任人，要按照有關規定，該通報的通報，該罰款的罰款，該降級的降級，該清出市場的清出市場，讓違法違規的單位和個人感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。只有這樣，我們的監督執法才有威懾力，才能真正起到規范各方主體質量行為的效果。今后，部里要對各地的執法處罰情況進行通報。
雖然這次召開的是質量會議，11月中旬我部還要召開建筑施工安全質量標準化現場會，還要專門講安全生產問題，但我還是要在這里強調一下安全生產問題。質量與安全本來就是一個整體。安全生產事關人民生命財產安全，事關社會和諧，事關改革發展大局，事關黨和政府形象。我們必須以對黨、對人民、對歷史負責的態度，保持高度的責任感和使命感，不能有絲毫的大意和麻痹。盡管今年以來的全國建筑安全生產形勢總體比較穩定，1～9月份全國房屋建筑和市政工程事故起數與去年同比下降21.07％，死亡人數同比下降19.11％，但是仍不容樂觀，全國有11個地區發生了一次死亡3人以上的較大事故，同時有部分地區的事故出現了反彈，山西、寧夏、湖南、四川、吉林、江西、海南、安徽、河北、廣東等10個地區與去年同期相比均有不同程度的上升。對此我們不能有絲毫的放松。目前已進入第四季度，尤其是年底這段時間，也是事故的多發易發時段，希望各地建設主管部門要保持高度的警惕，切實采取有力有效措施，積極防范和遏制安全生產事故的發生，保持建筑安全生產形勢的穩定好轉，為促進經濟平穩較快發展創造有利的社會環境。 同志們！回顧過去，工程質量監管工作走過了碩果輝煌的二十五年，展望未來，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，工程質量監管工作肩負著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“百年大計，質量第一”的方針，繼往開來，銳意進取，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，為我國工程建設質量水平再上新的臺階、為社會主義現代化建設作出更大貢獻！
謝謝大家！
|
桂公網安備 45010702001375號