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淺談工程建設監(jiān)理規(guī)范化 廣西南寧宏翔工程建設監(jiān)理有限責任公司 李友芳 建設監(jiān)理制是建設領域的一項新制度，即監(jiān)理單位受建設單位(業(yè)主)委托，依據有關法律、法規(guī)、工程項目建設文件、工程項目建設合同及工程監(jiān)理合同對工程建設實施的監(jiān)督管理。實施建設監(jiān)理制，從以往的由業(yè)主和承包單位二元主體的體制，變?yōu)橛蓸I(yè)主、監(jiān)理單位和承包單位三元主體結構的新體制，便于對工程項目建設投資使用實行業(yè)主責任制。 自從1988年7月開始實行工程監(jiān)理試點到現在，我國建設工程監(jiān)理工作已初具規(guī)模。但是，監(jiān)理制度仍需不斷完善，監(jiān)理的覆蓋面、監(jiān)理的深度均有待進一步拓展。 監(jiān)理單位具備一定的資質才能承接相應等級的工程監(jiān)理業(yè)務。資質體現在監(jiān)理能力及其監(jiān)理效果上，二者又取決于監(jiān)理人員的素質、專業(yè)技能、監(jiān)理業(yè)績、技術裝備和管理水平等要求。資質劃分為甲、乙、丙三個級別，相應承攬的建設工程劃分為一、二、 三等。監(jiān)理工作主要內容就是對建設工程實行“三控制三管理一協調”：三控制是對工程的投資控制、質量控制和進度控制；三管理是合同管理、信息管理和安全管理；一協調就是對合同關系中的相關單位的組織協調工作為達到“質量高、投資省、工期短”的監(jiān)理目標而運用的監(jiān)理措施。強化工程項目總監(jiān)理工程師負責制及項目總監(jiān)領導下的崗位責任分工制度，便于對項目動態(tài)調控，指導協調，分工又統一。 由于我國實行工程建設招標投標制，一般工程實施前已把工程造價及工期包死，實際上施工階段監(jiān)理工作以質量控制為主。在投資控制上，監(jiān)理公司是通過協助建設單位確定標底，做好施工圖設計審查，做好結算審查，通過提出合理化建議為業(yè)主節(jié)省投資。在施工階段一般通過設計變更建議與審查手續(xù)降低項目造價。建設工程質量作為“三控制”的重點，必須做好事前控制，監(jiān)理單位通過制訂各項監(jiān)理制度與質保細則，如施工組織設計審查，施工班組崗前技術培訓，對原材料、半成品質檢以及施工全過程的質量控制措施。施工階段監(jiān)理有開工申批制度、隱蔽工程分項(部)工程質驗制度、設計變更處理制度、工程款支付審核制度等。規(guī)范化、科學化的監(jiān)理制度的執(zhí)行，不僅可以提高質量管理效率，也有利于綜合進度協調安排，處理好相關單位工作的組織關系，確保工程總體質量、進度達到監(jiān)理目標要求。近年來，在推行建設監(jiān)理制方面取得好成果。但監(jiān)理制的推行仍存在一些亟待解決的問題。 首先，監(jiān)理公司作為技術服務機構，監(jiān)理工作不具有政府監(jiān)督部門的強制力，施工單位與其無利害關系，往往抱懷疑態(tài)度，加上大多建設單位對監(jiān)理工作不甚了解，或本身已配備一些技術人員，不相信或不放心監(jiān)理公司，在監(jiān)理過程不斷“插足”，這些顯然增加開展監(jiān)理工作的實施難度。監(jiān)理市場雖然有法可依，但尚未全面引進競標擇優(yōu)機制，現在監(jiān)理的工程大多是主管部門指名推薦或是建設單位商議委托的，分塊歸口的監(jiān)理市場不利于監(jiān)理公司創(chuàng)立企業(yè)自身信譽，也不利公平競爭，導致監(jiān)理公司處于被動的地位。 其二，業(yè)主違規(guī)操作問題。由于上述原因，相當一部分業(yè)主（民營）選擇監(jiān)理單位只是當作辦理工程招標投標等各道“關卡”的跳板，無視監(jiān)理合同規(guī)定直接干預工程承發(fā)包乃至現場施工過程，監(jiān)理工作名存實亡，而監(jiān)理單位為取得項目監(jiān)理費，不得不屈從業(yè)主的侵權行為。 其三， 工程代辦代建、工程建設指揮部等仍是政府重點基礎設施、安居工程等的主要管理模式，這些行政干預下的項目建設監(jiān)理工作不甚規(guī)范。大多施工單位仍然認為監(jiān)理工作是業(yè)主花錢買的“婆婆”，并不真正自覺接受監(jiān)理工作本身，于是存在“強扭的瓜不甜”的尷尬行為。 其四，已成立的監(jiān)理公司多由國營開發(fā)商、設計院或政府機構轉型而來，資質參差不齊，監(jiān)理從業(yè)人員未獲得相關上崗資格證就上崗從業(yè)。業(yè)主往往壓低監(jiān)理費收費標準(＜1%工程造價)導致監(jiān)理公司虧本經營，也無法提高監(jiān)理水平。反過來，低水準的監(jiān)理工作形象又不利于社會理解接受。 其五，具備相當組織管理項目資格的工程咨詢、開發(fā)公司仍擠占監(jiān)理市場半壁江山，以其價廉的各種代辦或“名為監(jiān)理，實為代辦”形式變相承攬工程建設管理。在新舊體制并存下，多種工程建設管理模式優(yōu)劣并存，勢必影響監(jiān)理制的推行與拓展空間。
其六，我國對外商投資、私營開發(fā)商開發(fā)的工程建設管理尚未納入政策管轄范圍之內，而這部分工程量在發(fā)達地區(qū)已占監(jiān)理市場相當比例，容易形成“監(jiān)理死角”，監(jiān)理工作仍有范圍被限制適用的后顧之憂。
建設工程監(jiān)理制度是我國根據建設市場的發(fā)展要求引進的一種科學的工程管理方法。這種管理制度的一個很重要特征是以一個獨立于建設單位和建安單位的第三方組織來監(jiān)督管理工程項目的投資、質量、進度三大控制目標。但是，在目前的建設市場上卻出現了一種奇怪的現象：業(yè)主單位要求在項目施工階段與監(jiān)理單位合作參與施工監(jiān)理。即所謂的“合作監(jiān)理”。 按照國際慣例和建設部門的有關規(guī)定、工程監(jiān)理必須由符合資質的監(jiān)理組織獨立、公正地完成。為什么有的業(yè)主單位會提出這樣的要求呢？除了個別業(yè)主單位“另有企圖”外，絕大多數屬于對工程監(jiān)理的工作特點認識不足，或只是擔心工程三大控制出現偏差。然而，恰恰是這種不規(guī)范的介入，影響了監(jiān)理工作的獨立性和公正性、自主性，繼而影響工程的三大控制目標。
首先，工程建設監(jiān)理是技術性、專業(yè)性很強的工作，對項目監(jiān)理組織的主體資格要求也很嚴。業(yè)主提供的參與合作監(jiān)理的人員，一般都沒有經過崗位培訓，更少有取得監(jiān)理工程師資格的，而且大多缺少工程實踐經驗。這一方面不利于監(jiān)理工作的正常開展，另一方面，吸收了業(yè)主單位人員的監(jiān)理班子，其主體資格顯然難以合格了，代表監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的職能也會受到一定的影響。
其次，更加嚴重的是，業(yè)主單位參與“合作監(jiān)理”還直接動搖了項目監(jiān)理組織的公正性原則。作為工程建設的第三方，監(jiān)理組織開展公正的監(jiān)理活動，維護業(yè)主和施工單位的合法權益；是以其相對的“獨立性”為基礎的，而業(yè)主單位提供的人員在監(jiān)理工作中，不可避免的會從業(yè)主的地位看待問題，容易對承包商發(fā)號施令，甚至提出合同以外的要求，造成監(jiān)理方與被監(jiān)理方的關系惡化，從而影響監(jiān)理工作的正常開展。特別是當承發(fā)包合同出現爭議時，“合作監(jiān)理”處理糾紛的“公正性”就會受到施工單位理所應當的懷疑。
此外，工程監(jiān)理工作的性質具有一定的特殊性。一方面，與業(yè)主之間有合同制約、在合同授權范圍內代表業(yè)主行使對工程質量、進度、投資控制的職責，維護業(yè)主的利益；另一方面，國家有關法律和規(guī)定賦予了監(jiān)理工作的獨立性，也就是說，工程監(jiān)理必須公正地、不偏袒任何一方、自主地履行自己的職責。而業(yè)主單位派出的監(jiān)理員由于所代表的利益是業(yè)主一方，因此，很容易在“合作監(jiān)理”內部發(fā)生爭執(zhí)，形成監(jiān)理與業(yè)主間矛盾沖突表象化、擴大化、給雙方的合同關系帶來損害。
當然，強調監(jiān)理工作的獨立性并不是說項目監(jiān)理組織所開展的工作只要自己的判斷，自主的進行就可以了，而是指監(jiān)理組織應當根據監(jiān)理合同而不是業(yè)主的指令來開展監(jiān)理活動。“獨立”的含義也不是說不與業(yè)主發(fā)生聯系。恰恰相反合同規(guī)定的許多活動都必須與業(yè)主密切聯系。問題是監(jiān)理工作的靈魂是公正性，而公正性的前提是獨立性。像“合作監(jiān)理”這種業(yè)主與監(jiān)理組織的溝通、合作形式，嚴重損害了項目監(jiān)理組織的獨立性原則，因此，是不該被允許的。
綜上所述，建設監(jiān)理制的全面推行是一項長久而艱巨的工作。盡管我國的建設監(jiān)理推行工作已初具規(guī)模，仍需不斷完善監(jiān)理制本身，針對監(jiān)理弊端出臺相關監(jiān)理法規(guī)。同時，監(jiān)理企業(yè)內部也要不斷調整、提高，并與建設主管部門更好地協調與合作。監(jiān)理工作勢必向規(guī)范化、科學化發(fā)展。只有不斷提高監(jiān)理工作質量，樹立良好的監(jiān)理形象，結合法制宣傳教育，才能建立一個具有行業(yè)規(guī)模的有中國特色的建設監(jiān)理新體制，并推動我國建設事業(yè)的發(fā)展。
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