|
當前建設監理存在的主要問題及對策
柳州市宏基工程建設監理有限責任公司
摘 要：剖析當前監理行業基本情況，分析原因，并提出對策。
關鍵詞：監理行業 原因 對策
一、目前監理行業基本情況
我國監理制度從1988年起在中國開始試行以來，取得了很大進步，監理業產生了質的飛躍，工程質量有了顯著提高，基本上杜絕了工程質量重特大事故的發生。監理業作為一種特殊服務行業正積極的向規范化、制度化、科學化方向邁進，奠定了它在建設領域項目管理中的主體地位，越來越受到社會各界的認同，但也存在著一些問題，集中表現在內在因素和外部因素。內在因素：①監理服務范圍太窄；②監理企業管理效益差、無法挽留和吸引高素質監理人才；③監理人員工作不到位、隊伍穩定性差；④監理業缺乏創新發展意識；⑤沒有裝備高科技監理設施；⑥監理企業經營乏力，難以承受加入WTO后國外同業的市場沖擊。外部因素：①監理企業過多過濫；②市場不規范，無序競爭，壓價現象嚴重，業主違規行為普遍；③監理的社會地位未能引起業主與承包商的重視。
二、原因分析
2.1、建設監理市場不規范。
2.1.1、在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體（或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。有一些掛靠項目部憑借單位名氣大很輕易搞到工程，但事實上是掛著羊頭賣狗肉，工程質量難以保證。
2.1.2、地方市場保護，互設壁壘。市場規律最大的特征就是它的開放性，沒有市場的開放就沒有競爭，而當前監理市場的開放卻受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護。有些行業不允許其它行業的監理單位參予項目監理；有些地方政府主管部門利用監理企業需要到當地注冊的有關法律條文保護當地或自己下屬監理企業，排斥外來監理企業進入市場。這導致監理單位在監理市場里步履維艱，只能在很小的范圍內生存。
2.1.3、政企不分與不平等競爭。國家推行現代企業制度，強調政企分開，但目前很難實現政企分開，究其深層原因還是利益驅使，個別地方建筑質量監督站一方面受政府委托行使政府質量監督職能，另一方面又組建監理公司以職權爭監理項目。
2.2、行業收費指導價過低（1992年標準）、企業相互壓價。
長期以來，監理取費偏低一直是阻礙監理行業發展的主要問題之一。很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，不少地方實際取費不足國家標準的30%。監理企業競爭過于激烈惡性，壓價現象嚴重，監理行業收費過低已嚴重制約著監理行業的發展，這是不爭的事實。
2.3、準入制度：企業準入、從業人員準入、企業異地準入不規范
2.3.1、部分監理單位不具備工程監理資質
自從監理制開始推廣以來，各行業各主管部門競相成立自己的監理公司。雖有有關部門的從嚴資審，但目前監理市場上仍出現了不少名不副實的監理單位。現有的監理公司過多；而對于監理公司資質要求而言，現有的監理公司過濫，甚至不合格。據有關材料顯示,到2005年12月底止，我區已有工程監理企業159家，其中：甲級監理企業18家，乙級監理企業60家，丙級監理企業81家，從業人數達5500多人；到2005年11月底，已有1305名監理人員取得了注冊監理工程師證書。按照建設部《工程監理企業資質管理規定》的規定：甲、乙、丙級監理企業取得監理工程師注冊證書的人員分別不少于25、15、5人，我區至少需要1755人取得監理工程師注冊證書，尚須450人取得監理工程師注冊證書我監理企業才能全部合格，因此還有部分監理企業（特別是乙級和丙級監理公司）不合格。
2.3.2甲級監理公司跨地區經營的問題，甲級監理公司跨地區經營是合法的，但有些甲級監理公司不是真正的跨地區經營，而是掛甲級監理公司牌，由當地人組成一套班子，公司只管收管理費，偶爾或派人到現場檢查一、二次，甚至根本不派人去檢查。這也是鉆上述政策空子，這樣牌子跨地區經營的危害性比監理公司過多過濫的危害性更大，因為由當地人員組成監理班子的素質比丙級監理公司還差，卻承擔甲級公司監理業務，是非常容易出問題的。
2.3.3、根據《建設工程監理規范》的規定：總監、總監代表、專業監理工程師都必須是國家注冊監理工程師。由于目前我國監理工程師的人數遠不能滿足監理市場需求，在中、小型的項目上根本達不到《建設工程監理規范》上人員配置的要求，甚至大型項目也達不到。目前行政主管部門僅要求總監必須是注冊監理工程師，其余的人員包括總監代表都可以不是注冊監理工程師辦法進行過渡。正是對監理公司管理的放松政策，卻給人鉆了空子，靠造成工程項目監理資格審查和現場監理項目工作僅有總監和監理員，而沒有監理工作的中堅力量（專業）監理工程師在一線從事監理工作。
2.4、監理單位的體制問題。
目前，我國監理單位的性質，基本上都是股份制的民營企業。內部人員的組成，是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監理工程師能相對穩定在一個單位里執業外，其他監理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監理人員。
2.5、社會對監理有認識不足
2.5.1、業主對監理認識不夠，沒有認識到監理的作用體現在對工程項目的質量、進度、投資三個目標的控制，才能真正提高工程建設的投資效益，不愿意放棄對工程項目的造價和進度控制權。他們認為我自己的錢為什么要給別人管，表現出對監理不放心。
2.5.2、監理企業業務水平不高，真正能承擔“全面監理”的企業很少。另一方面,個別的監理員把自己看成受法律肯定的業主方欽差大臣，在工作中居高臨下，對承包商的施工管理指手畫腳，缺乏尊重感。
2.5.3、政府主管部門沒有從制度上或者法規上體現出強制實施、全面推廣建設項目的全過程監理的客觀要求。
三、解決監理行業當前存在問題的對策
3.1、加大建筑主管部門監管力度，合理控制規模、數量、質量。
3.1.1、嚴格實行市場準入制。
1）監理企業的準入，政府建設行政主管部門要嚴格按照《工程監理企業資質管理規定》的標準進行資質審查，對于市場信譽差、違規、不執行國家監理取費標準競相壓價的或者不能很好履行合同的，該處罰，該吊銷，決不手軟。
2）跨地區監理企業（特別是甲級監理公司）的準入，在對跨地區監理企業的監管上必須加大力度。一是準入等級制度，重點要核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員是否一致；二是強化對監理執業人員的管理。省、部級控制監理工程師的注冊。市（縣、市）建設主管部門或行業主管部門等應對監理上崗人員進行備案登記管理，規定在一個單位的最低執業期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監理人員的相對穩定性。
3）監理人員的市場準入，監理人從事工程監理必須取得監理資格證，必須持證上崗。現場監理人員必須達到有關法規及規章規定的人員標準，并且專業配套，能夠勝任各自的工作崗位。
根據《建設工程監理規范》的規定，監理工程師是取得國家監理工程師執業資格并經注冊的監理人員，項目總監、總監代表、（專業）監理工程師的資格必須符合《建設工程監理規范》的要求。建議
總監理工程師和（專業）監理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監理工程師和（專業）監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監理工程師和（專業）監理工程師管理手冊，使總監理工程師和（專業）監理工程師定崗定位。
3.1.2、嚴把審批關。政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就，對監理工程師注冊人數少于80%和建制上不獨立的，不應再批準為監理單位。
3.1.3、加強年檢查。建設部頒布的《工程監理企業資質管理規定》對資質年檢詳細規定了檢查程序，檢查內容、檢查時間，應嚴格執行。加快信用體系建設，監理企業和從業人員的資信情況、不良行為等將記入信用檔案，并力爭實現網上公開發布、查詢。加強年度檢查側重于檢查企業市場行為有無違紀和實施監理的工程有無重大質量安全事故等不良現象，監理從業人員有無上崗證及在冊不在崗的現象，加強年檢可以規范，凈化監理市場，形成一種有效的制約機制。
3.1.4、實行優勝劣汰制。可以通過資質審批，年度檢查淘汰一些不合格企業，鼓勵和扶持一些有發展潛力的企業，形成一批具有公信力的名牌監理企業。可以通過末位淘汰制促使監理企業不斷提高執業水平，引導企業從服務質量上狠下功夫。通過激烈的市場競爭，優勝劣汰，使保留下的企業更具有生命力，更能適應市場的需要，從根本上改善監理賴以生存的環境。
3.2、規范市場行為，改善監理環境
3.2.1、規范業主行為。據有關資料顯示，業主違規行為占70-80％。直接或間接導致工程方面問題暴露較多。雖然在建設領域已經推行項目法人制，但業主的地位特殊、監督管理環節薄弱，對工程干預多或搞暗箱操作，任意壓價，拖欠監理費用，或者對基建程序不懂瞎指揮，致使監理工作運行很難。盡管業主與監理的項目主體地位平等，但許多業主總想扮演著行政領導的角色，總認為你得聽我的，甚至于不敢放手投資控制，導致目前監理業大多停留在施工階段的質量控制。規范業主行為主要從根源上治理，一方面抓宣傳，舉辦業主培訓班，另一方面定期組織執法檢查，把好政策、技術審批關，工程實行專款專用，由銀行把關。只有嚴格按照建設程序辦事，工程質量才有保證。
3.2.2、規范監理自身行為。監理同行之間為了承攬業務競相壓價，你低我比你更低，行業不能自律，互相拆臺，給業主違紀提供了條件。規范監理行為必須從監理人自身作起，嚴格按照合同辦事，重視市場信譽，獲得社會的認同。
3.2.3、實行公平競爭，引進招標投標機制。目前，我國對工程施工普遍實行招投標制，大大增強了建筑市場的相互競爭，取得了明顯的社會效益。監理作為工程建設的一部分，亦應仿效其法，采取競爭機制，搞活監理市場。
3.3、制定合理的監理取費標準，制止不正當競爭。合理取費標準是規范監理的基礎，它能為項目實際監理創造必要的物質基礎。目前監理取費標準大多沿用1992年舊標準，這些年來國民經濟發展以及各類取費價格水平的變化，監理成本的加大，1992年舊標準已經不能很好適應市場需要，規范監理取費標準，不僅僅考慮到企業的經濟效益，更為重要的是關系到監理業的生死存亡。關系到能否健康發展。沒有一種良好的治理環境，根本無法應對國際市場的競爭。因此應盡快出臺行業收費標準和收費管理規定，合同價款可參照施工行業形式多樣，如：固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同，雙方可在專用條款內約定采用其中一種。同時監理工作要逐步向前、向后延伸，真正地實行從工程項目的建設前期工作、招投標、工程設計、工程施工和保修全過程監理，打破階段監理工作僅是施工階段的質量控制和安全管理。
3.4、抓好監理企業的改革，建立現代企業管理制度和企業文化。
公平、公開、公正是現代企業的主要特征。建立現代企業管理制度應從原有的產權制度、組織制度、管理制度上創新。
3.4.1產權制度創新。國有企業產權制度改革涉及國有資產管理體制改革。在這方面應強調規范性，通過立法來解決國有企業產權制度改革問題。民營企業產權制度改革，主要是突破個人或家族的封閉性與局限性，這同樣有很多問題需要解決。
3.4.2組織制度創新。最重要的是解決三個問題：（1）建立合理的企業組織結構，處理好企業內部的組織關系；（2）建立規范的公司法人治理結構，解決好董事會、股東會、監事會、經理的職責、權限劃分及其相互關系問題；（3）規范企業集團的母子公司體制，處理好母公司與子公司的組織關系。
3.4.3管理制度創新。在國有企業改制和民營企業建制過程中，不能只抓產權而忽視管理。管理是企業的永恒主題。我國企業管理的根本出路在于制度創新，包括：（1）建立戰略管理與業務管理相結合的制度。首先要有戰略，還必須堅定地執行，重視業務管理。（2）建立系統的、科學的業務管理制度。包括生產管理、營銷管理、科技開發管理、人力資源管理、財務管理、設備管理、定額管理、現場管理等各項業務管理制度。不能片面，不能極端，不能刮風。（3）處理好管理工作中制度建設和人本管理的關系。
企業制度與企業文化是企業發展的兩大支柱。應把企業制度與企業文化結合起來，使二者相輔相成，促進企業長期、穩健發展。企業文化是為實現企業經營目標而形成的具有凝聚力的、全體員工認同的價值觀。企業文化是企業價值觀的表現，而且這種價值觀是全體員工認同的。
3.5、發揮行業協會作用，健全行業自律機制。
| 
桂公網安備 45010702001375號