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黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)2007年第一次會(huì)議上的講話
備注：2007年1月31日建設(shè)部黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)2007年第一次會(huì)議上的講話
一、2006年安全管理工作取得了顯著成效
2006年，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，安全管理工作取得了顯著成效。全年房屋建筑與市政工程施工事故比國(guó)務(wù)院下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)減少286人，下降22.7%；與2005年同比，事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了13.1%和12.7%，下降幅度比較大。在城市運(yùn)行安全方面，全年共發(fā)生市政公用設(shè)施中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)事故2起，市政公用企業(yè)安全生產(chǎn)事故17起，市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全方面沒(méi)有發(fā)生重大和特別重大事故，保持了比較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。回顧2006年部安委會(huì)的工作，我認(rèn)為有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，工作的協(xié)調(diào)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。年初，部安委會(huì)制定了安全措施分工意見(jiàn)，完善了工作規(guī)則，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，司局之間加強(qiáng)了協(xié)作配合，提高了工作效率。部安委會(huì)組織召開(kāi)了四次工作會(huì)議，及時(shí)研究當(dāng)期的安全生產(chǎn)工作并作出有針對(duì)性的部署。 5月份，我們會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)了全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，分析了當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，明確了工作重點(diǎn)，采取了切實(shí)措施，有效地遏制了事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了下半年安全生產(chǎn)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)。
二是圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定上有了新的進(jìn)展。 2006年，著力在建立健全建筑施工安全的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，研究制定安全生產(chǎn)治本之策，加快完善建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂了一批有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從源頭上對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。加大了執(zhí)法力度，查處了一批重大事故的責(zé)任企業(yè)和人員。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了以防范高處墜落為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，得到了國(guó)務(wù)院安委會(huì)的充分肯定。
三是更加注重城市運(yùn)行安全，加大安全培訓(xùn)力度，應(yīng)急管理水平有了進(jìn)一步提高。強(qiáng)化對(duì)城市供水、排水、燃?xì)狻⒐┡④壍澜煌ǖ戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全管理和防災(zāi)應(yīng)急工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)事故處置和搶險(xiǎn)救援能力。積極開(kāi)展供排水等行業(yè)的培訓(xùn)工作，提高一線作業(yè)人員和管理人員的應(yīng)急管理水平。建立了建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)制度以及突發(fā)公共事件月報(bào)制度，及時(shí)收集、掌握各地建設(shè)系統(tǒng)安全事故情況，并開(kāi)展了形勢(shì)分析和事故預(yù)警相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和幫助，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前安全管理工作形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻， 必須引起高度重視，并采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
一是部分地區(qū)建筑和市政工程施工事故死亡人數(shù)與去年同比有所上升，個(gè)別省市一次死亡三人以上的建筑施工安全事故多發(fā)，部分時(shí)段事故較為集中甚至出現(xiàn)反彈。
二是在市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面，雖然安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較為穩(wěn)定，但在城市排水、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)仍然呈現(xiàn)出事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，一些事故雖未造成重大人員傷亡，但社會(huì)影響很大。
三是安全監(jiān)管工作中也出現(xiàn)了一些新的情況。如，冬季采暖引發(fā)的非職業(yè)性一氧化碳中毒問(wèn)題，涉及面廣，防范難度大，需要多個(gè)部門(mén)的密切合作，有關(guān)的工作機(jī)制還需要進(jìn)一步健全等。
二、認(rèn)真做好2007年的安全管理工作
2007年是認(rèn)真貫徹十六大及歷屆全會(huì)精神，以實(shí)際行動(dòng)迎接十七大勝利召開(kāi)的重要一年，抓好安全管理工作至關(guān)重要。做好2007年安全管理工作，要以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議部署，全面落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化 監(jiān)管，最大限度地減少 建筑安全生產(chǎn)傷亡事故， 保障市政設(shè)施安全運(yùn)行和工程質(zhì)量全壽命周期安全，不斷提高 綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理水平。我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面：
（一）緊緊咬住建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不放松。落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故，推動(dòng)建筑施工安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。繼續(xù)開(kāi)展以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為主的建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治，遏制重特大事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。
（二）保障城市運(yùn)行安全。加大城市燃?xì)狻⒐┡潘④壍澜煌ǖ刃袠I(yè)的安全管理力度，研究制定相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)并督促企業(yè)提高安全基礎(chǔ)管理水平。嚴(yán)格安全督查制度，促進(jìn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。繼續(xù)組織對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑴潘纫痪€操作和管理人員的安全培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)和防護(hù)能力。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步抓好非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管。按照全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)活動(dòng)參與各方的質(zhì)量責(zé)任制，加大工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推進(jìn)力度，加強(qiáng)監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)，組織開(kāi)展2007全國(guó)施工安全督查和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，著力抓好住宅質(zhì)量、政府投資工程和大型公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管工作。
（四）進(jìn)一步提高應(yīng)急管理水平。認(rèn)真貫徹全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓好已發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)工作，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)狻⒐帷⒊鞘熊壍澜煌ā⒋笮褪姓蛄旱入[患排查和登記工作，建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理系統(tǒng)，完善事故和突發(fā)事件的快報(bào)制度，提高預(yù)警水平和應(yīng)急管理能力。
（五）認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)。以召開(kāi)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)會(huì)議為契機(jī)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系和相應(yīng)的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)“全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議”精神，推動(dòng)農(nóng)居抗震保安，指導(dǎo)和協(xié)助地方開(kāi)展恢復(fù)重建等工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防和抗御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。
（六）積極推進(jìn)城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和安全保障工作。認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃并督促落實(shí)，確保今年再出一批研究成果。加強(qiáng)與科技部的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“ 863、973”計(jì)劃。結(jié)合城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和國(guó)家科技支撐計(jì)劃“新型城市軌道交通技術(shù)”等項(xiàng)目的開(kāi)展，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，著力提高城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全保障水平。
同志們， 2007年的安全管理工作任務(wù)十分繁重，我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)工作方法，希望能對(duì)大家有所幫助。
一是立足宏觀管理，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)。要站在全局的高度，認(rèn)真探索安全工作規(guī)律，有針對(duì)性地提出政策措施，科學(xué)地規(guī)劃和部署安全管理工作。要通過(guò)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好安全管理工作的各項(xiàng)措施。
二是明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞控制和減少事故，降低人員傷亡這一目標(biāo)開(kāi)展工作，突出抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量解決好事故多發(fā)地區(qū)和多發(fā)企業(yè)安全管理工作中存在的問(wèn)題。
三是注重績(jī)效管理，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要健全科學(xué)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，對(duì)工作成效進(jìn)行客觀的分析評(píng)估，通過(guò)情況交流、通報(bào)、約談、督查等一系列制度，促進(jìn)工作好的地區(qū)更上一層樓，促使工作薄弱的地區(qū)和部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)工作。
同志們，春節(jié)臨近，節(jié)后還要召開(kāi)“兩會(huì)”，大家一定要認(rèn)真抓好第一季度的安全工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全年的工作爭(zhēng)取一個(gè)開(kāi)門(mén)紅，為廣大人民群眾過(guò)一個(gè)祥和、快樂(lè)、安全的春節(jié)，為“兩會(huì)”的召開(kāi)營(yíng)造良好的氛圍。部安辦起草了加強(qiáng)春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全工作的通知，大家剛才提出了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)部安辦根據(jù)會(huì)議精神，抓緊修改下發(fā)。
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