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　　調(diào)節(jié)合理用水　節(jié)約水資源

　　我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，城市缺水問題尤為突出。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的近50％。

　　為促進(jìn)節(jié)約用水，近年來，一些地方結(jié)合水價調(diào)整實(shí)行了居民階梯水價，節(jié)水效果比較明顯。但從實(shí)施情況看，還存在階梯水價進(jìn)展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

　　與單一計量水價相比，階梯水價可以更好地兼顧效率與公平。那么，階梯水量應(yīng)怎樣確定呢？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出了3個原則：一是保障基本需求；二是滿足合理用水；三具抑制奢侈浪費(fèi)。因此，各地在階梯水量及價格制訂上應(yīng)體現(xiàn)出這些原則。

　　《意見》明確，階梯設(shè)置應(yīng)不少于3級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95％居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費(fèi)。

　　在具體實(shí)施方案中，各地應(yīng)根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》和近3年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級水量。當(dāng)然，也可進(jìn)一步細(xì)化階梯級數(shù)，設(shè)置4級或5級階梯。在確定計量繳費(fèi)周期時，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費(fèi)周期均可，鼓勵以年為計量繳費(fèi)周期。

　　實(shí)施階梯水價并非水價上調(diào)

　　實(shí)施階梯水價并非是上調(diào)用水價格。其最終目的是促進(jìn)居民合理利用水資源，杜絕浪費(fèi)、減少水環(huán)境污染。

　　《意見》明確要求保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定，保障大多數(shù)居民水費(fèi)支出不會受到大的影響。因此，各地在制訂本地區(qū)居民階梯水價具體實(shí)施方案中，一定會根據(jù)保障功能，合理確定梯度價差。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1：1.5：3的比例安排；缺水地區(qū)（含水質(zhì)型缺水地區(qū)）應(yīng)進(jìn)一步加大價差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。同時，要充分考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價周期，妥善處理合表用戶水價問題。實(shí)施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，可根據(jù)具體情況確定每戶用水量。

　　另外，《意見》要求各地在推行階梯水價制度、研究制定價格政策時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入居民家庭可以采取設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保新價格機(jī)制出臺后不影響低收入家庭用水需求。確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價制度而降低。隨著居民節(jié)水意識的增強(qiáng)和采取節(jié)水措施，部分家庭水費(fèi)支出還有可能下降。對少數(shù)用水量較大的用戶超過基本用水量的部分實(shí)行相對較高價格，多支付一些水費(fèi)，也符合多用水、多負(fù)擔(dān)的原則。

　　設(shè)市城市需建立階梯水價制度

　　目前，全國約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價制度。其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有一半建立了居民階梯水價制度?！兑庖姟芬螅O(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)居民階梯水價制度，包括明確推進(jìn)居民階梯水價的步驟、進(jìn)度要求，制訂確保階梯水價落實(shí)到位的保障措施。今后，凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實(shí)施居民階梯水價的城鎮(zhèn)，要按《意見》要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。

　　根據(jù)價格管理權(quán)限，居民階梯水價制度由地方政府決策實(shí)施，按照保障基本需求、促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)和堅持因地制宜的原則，制訂和調(diào)整居民階梯水價。在這一過程中，要嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和公開。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制訂和調(diào)整水價的一項基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

　　此外，國家對戶表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯嬃康綉粼黾拥母脑?、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用可計入供水成本。未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶以及執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價應(yīng)按高于第一級階梯價格水平的標(biāo)準(zhǔn)確定。

摘自《中國建設(shè)報》