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在西南管道南寧輸氣站，技術(shù)工人在檢查設(shè)備運行情況
南寧市蒲廟汽車加氣站
南寧市蒲廟門站中控室
11•22青島輸油管道爆炸事件，再次給管道燃氣安全管理敲響警鐘。廣西的情況如何？主管部門有哪些監(jiān)管措施？應(yīng)如何避免燃氣管網(wǎng)成為 “城市地雷 ”？記者就此展開調(diào)查。
管道燃氣安全事故時有發(fā)生
“小心，底下有燃氣管道！”“2米以內(nèi)，要人工開挖。”……
12月6日上午，南寧市白沙南建立交橋底道路施工現(xiàn)場，南寧中燃城市燃氣發(fā)展有限公司南區(qū)巡線隊隊長劉保文領(lǐng)著工作小組，正對埋有燃氣管道的區(qū)域進行施工交叉監(jiān)護，防止燃氣管道被鉤機挖破泄漏。
這時，手機響起。巡線員緊急報告，銀海大道某路段發(fā)現(xiàn)燃氣管道泄漏。劉保文立即駕上摩托車趕到現(xiàn)場，組織人員挖洞、檢測、分析和搶修，及時消除了安全隱患。
在南寧白沙南建立交橋底施工工地，南寧中燃公司巡查人員進行交叉施工監(jiān)護
作為巡線員，劉保文主要負責巡查和監(jiān)護城市道路、施工工地等區(qū)域的管道燃氣安全。他告訴記者，他們每天對市政道路和施工工地巡查一到兩次，有些工地甚至要全天蹲點檢查，以便對施工可能影響管道燃氣安全的情況及時掌握、處置；對管道附屬設(shè)施如閥門井、凝水缸等定期開井檢查；對穿跨越立交橋、鐵路、高速路的燃氣管道重點巡查。“巡查常態(tài)化，有效防止了燃氣管道泄漏事故的發(fā)生。”
“近年來，全區(qū)未發(fā)生因燃氣管道泄露爆炸造成重大人員傷亡的事故，燃氣管道安全形勢總體較好。”廣西住建廳城建處相關(guān)負責人介紹。一方面，廣西出臺了《燃氣管理條例》等一系列政策、文件，加大監(jiān)管力度，各地管道燃氣管理水平明顯提高；另一方面，廣西燃氣管網(wǎng)建設(shè)滯后、量少，目前全區(qū)城市燃氣管道總長約5800公里。相對來說廣西管道燃氣安全的壓力還不算大。
但隨著城市建設(shè)步伐提速，管道燃氣安全隱患隨之增加，燃氣管道受損漏氣事故時有發(fā)生。今年以來，全區(qū)共發(fā)生管道燃氣安全事故近80起。
未來幾年，廣西投資約610億元實施“縣縣通天然氣工程”，明年底建成全區(qū)14個設(shè)區(qū)市管道天然氣，到2017年底完成“縣縣通氣”目標。專家提醒，隨著這項工程的加快推進，廣西管道燃氣安全將迎來前所未有的嚴峻考驗，各地應(yīng)做到未雨綢繆、有備無患，確保城市公共安全。
野蠻施工是禍首
通過分析，近年來燃氣管道泄漏事故發(fā)生，絕大部分是野蠻施工挖斷、頂破管道所致。如2013年9月17日，靈川縣八里街八里六路路口一臺正在作業(yè)的挖掘機不慎將地下燃氣管道挖壞，造成約1000立方米燃氣泄漏。2013年11月5日，南寧市金浦匯春路口一施工單位，施工過程中挖掘機鉆破燃氣管道，致使燃氣泄露。所幸這些事故能及時處置，沒有造成人員傷亡。
自治區(qū)住建廳城建處專家到南寧市蒲廟門站檢查指導工作
野蠻施工為何屢禁不止？劉保文說，一般而言，對施工工地特別是大型施工工地的開挖建設(shè)，施工方、業(yè)主方和管道燃氣公司應(yīng)簽訂一份燃氣管道安全監(jiān)護協(xié)議。但事實上，有近三成的施工企業(yè)不會跟管道燃氣公司通氣，為趕施工進度，即使在一些管線較復雜集中的區(qū)域，也會用機械挖掘代替人工開挖。這樣燃氣管道遭破壞的安全威脅可想而知。
2009年11月1日發(fā)生在南寧市長湖路長園路口的管道燃氣泄露事故，是目前廣西最嚴重的一次，也是野蠻施工的典型案例。當時施工單位進行供水管網(wǎng)改造建設(shè)時無證施工，不慎挖斷燃氣管道，噴出的燃氣柱高出兩層樓。而距離燃氣泄漏點不到50米的地方就是加油站，情況十分危險。由于多方緊急出動排除險情，才避免了爆炸事故的發(fā)生。
廣西住建廳城建處副處長陳銘介紹，燃氣管道的保護范圍不明確，責任界定不清，是導致燃氣泄漏事故頻發(fā)的重要原因。按照規(guī)定，住建部門在核發(fā)施工許可前，應(yīng)征求市政部門意見，或建設(shè)單位拿到市政部門核發(fā)的道路開挖許可后，才能向住建委（局）申請辦理施工許可。但很多施工單位不按這個程序走，無證施工、亂挖亂建的現(xiàn)象較嚴重。
記者了解到，燃氣管網(wǎng)的保護涉及住建委（局）、市政局、城管局等部門，這種“多頭管理”的管理機制，存在權(quán)責不清，監(jiān)管不到位等弊端，使得施工方的違規(guī)行為有可乘之機。
燃氣管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計不科學，只關(guān)注建（構(gòu)）筑物的施工圖審查而忽視燃氣管道工藝、流程和設(shè)備造型的審查，管道設(shè)施與其他地下管網(wǎng)間距不足，也是管道燃氣重要的安全隱患。2013年10月30日在南寧市北大新陽路口發(fā)生的燃氣管道破裂事故，正是由于水管和燃氣管道間距太近，重型車經(jīng)過該路段時壓破了地下的水泥水管，巨大的水壓夾雜著泥沙沖穿了側(cè)上方的燃氣管道，導致燃氣泄漏。
此外，一些地方本來存在管道設(shè)備、管材、附件等老化變質(zhì)，地質(zhì)災害等安全隱患，一遇到違章施工等外力破壞，很容易造成燃氣泄漏而引起爆炸、中毒事故。
防止“城市地雷”需多方聯(lián)動監(jiān)管
劉保文建議，施工企業(yè)應(yīng)加強與管道燃氣公司的溝通，共同保護好燃氣管道的安全。如，道路開挖情況在管道燃氣公司進行備案，以便于向施工人員做技術(shù)交底。道路施工時應(yīng)及時通知管道燃氣公司，現(xiàn)場監(jiān)護過程中應(yīng)積極配合。此外，應(yīng)加強社會宣傳，提高各界對管道燃氣的安全意識。
南寧中燃公司技術(shù)工人為南寧中房碧翠園天然氣用戶開通點火
陳銘透露，廣西住建廳將于本月開展管道燃氣安全隱患督察，并根據(jù)此次督察情況，研究出臺相關(guān)規(guī)定，重點解決燃氣管道保護范圍和部門職責的界定問題，實行市政道路挖掘許可和施工許可閉合管理，強化報建報監(jiān)、竣工備案程序，加強對野蠻施工、破壞燃氣管道行為的監(jiān)管。
同時，管道燃氣企業(yè)作為市場主體，其對燃氣管道的巡查、維護、搶修和應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍建設(shè)等，將納入燃氣經(jīng)營許可證的動態(tài)管理范疇。
記者從廣西住建廳獲悉，為從源頭上規(guī)范建設(shè)管理，該廳專門出臺文件，要求各市縣加快城市燃氣專項規(guī)劃的編制或修編，同時與管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)直接掛鉤。目前各市縣基本都啟動了燃氣專項規(guī)劃編制，其中13個市、42個縣已完成編制。
專家認為，燃氣管網(wǎng)安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計、報建報監(jiān)、施工圖審查、竣工驗收備案、檔案資料移交、經(jīng)營許可、運營管理等方面統(tǒng)籌規(guī)范，需要多方聯(lián)動監(jiān)管。 | 
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