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| 古巷深幽的金獅巷 者賴有光攝 |
未來，如果一座有著南寧歷史“坐標”的老建筑突然消失或者被拆建改造，不僅產(chǎn)權(quán)者、使用者會受到處罰，有關(guān)行政管理單位濫用職權(quán)和不作為也可能被嚴厲處罰……19日，在《南寧市歷史街區(qū)和歷史建筑保護管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）專家論證會上，南寧市各界人士、專家學(xué)者及相關(guān)行政部門，重點圍繞如何保護歷史街區(qū)、歷史建筑的問題進行了激烈的論證。
當(dāng)天擺在專家學(xué)者面前的《征求意見稿》共有31條，分別從歷史街區(qū)、歷史建筑的保護、修繕、管理等方面制定條款內(nèi)容，自治區(qū)建設(shè)廳、南寧市規(guī)劃局等有關(guān)部門專家紛紛就《征求意見稿》的使用范圍等問題提出了自己的看法。如有的專家提出，歷史街區(qū)、歷史建筑范圍的設(shè)定，要考慮劃定周邊環(huán)境保護范圍，市民和單位集體不可以在設(shè)定保護范圍增設(shè)各種建筑設(shè)施。“如果有可能，還可以設(shè)定在歷史街區(qū)、歷史建筑保護范圍內(nèi)，不允許修建高層建筑。”有專家如此提議。
“麻辣”話題
1 誰為歷史街區(qū)的修繕“買單”？
老舊的大門、斑駁的外墻、破損的磚瓦……隨著時間的推移，歷史街區(qū)的建筑日漸危舊，安全隱患和自然損毀問題日益突出，對它們的修繕、維護勢在必行。那么，這筆費用該由誰出？當(dāng)建筑的產(chǎn)權(quán)人和使用人無力承擔(dān)時，政府是否應(yīng)該全權(quán)接手？“如果按照規(guī)定修繕，僅訂做的青瓦就要好幾萬元，很多市民都修不起啊！”住在金獅巷的市民李時龍建議，政府對修繕老房子進行補貼。
《征求意見稿》：歷史建筑由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)維護修繕。產(chǎn)權(quán)人不明的，由保護機構(gòu)確定保護責(zé)任人進行維護修繕。在經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定歷史建筑為危險房屋后，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時進行房屋修繕、改造，排除危險。影響公共安全且保護責(zé)任人拒不進行修繕的，由保護機構(gòu)指定實施單位代為修繕，修繕費用由保護責(zé)任人承擔(dān)。歷史街區(qū)和歷史建筑的修繕、維護等費用，財政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼。
專家觀點：有人認為，保護經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政，全部由政府承擔(dān)。有人則認為，保護歷史街區(qū)、歷史建筑是政府義不容辭的責(zé)任，從周邊環(huán)境的整治、消防設(shè)施的設(shè)置到歷史建筑的修繕、歷史街區(qū)的改造，政府都應(yīng)承擔(dān)大部分費用。還有人認為，應(yīng)該按“誰受益誰出資”的原則分清責(zé)任，如果產(chǎn)權(quán)人從歷史建筑中得到足夠的利益，應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)修繕費用；當(dāng)以公共利益為主且產(chǎn)權(quán)人無力承擔(dān)時，其修繕、改造費用應(yīng)由政府承擔(dān)。
2 為何不為歷史街區(qū)配“管家”？
“我都不知道自己的房子什么時候變成文物保護單位了，要拆的時候才被有關(guān)部門制止。”金獅巷一居民說。歷史街區(qū)、歷史建筑的認定是由哪個部門主導(dǎo)？歷史街區(qū)里各類建筑、居住人口、市政基礎(chǔ)設(shè)施等由哪個部門管理？市民有關(guān)歷史街區(qū)、歷史建筑的問題應(yīng)該向哪個部門反映？對于歷史街區(qū)和歷史建筑保護與管理，一個強有力的部門不可或缺。
《征求意見稿》：歷史街區(qū)和歷史建筑保護和管理遵循政府主導(dǎo)、公眾參與、統(tǒng)籌保護、合理利用和改善民生的原則。市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史街區(qū)和歷史建筑保護管理工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化、建設(shè)、住房、公安、城管等部門按照各自職責(zé)權(quán)限，做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護管理相關(guān)工作；有關(guān)城區(qū)人民政府及其確定的保護機構(gòu)負責(zé)歷史街區(qū)和歷史建筑日常保護管理工作。
專家觀點：“管理歷史街區(qū)、歷史建筑，需要設(shè)立專門的保護委員會，處罰所有權(quán)部門也需明確。必須有一個專門的部門牽頭，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作。”不少專家認為，應(yīng)該為歷史街區(qū)、歷史建筑配一個專門的“管家”來進行各項工作。還有專家認為，歷史街區(qū)、歷史建筑牽頭認定的部門不同，保護管理部門也較分散，容易造成推諉或者職責(zé)不明，因此很有必要設(shè)立一個專門機構(gòu)。
3 改建歷史建筑要走什么程序？
拆了老房子，建起嶄新的小樓，翻新后的老建筑再找不到一絲“文化味”……一些地方對歷史街區(qū)進行改造后，原本極富特色的街區(qū)失去了原有的韻味。“老街還在，但有些老房子已經(jīng)拆了。”市民李阿姨提到以前居住的老街就感到可惜，她希望更多老建筑能夠按照其歷史風(fēng)貌得到很好的修繕，使城市的歷史記憶得以傳承。
《征求意見稿》：在歷史街區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)與歷史街區(qū)建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調(diào)，不得擅自改變歷史街區(qū)的空間格局和沿街建筑的立面、材質(zhì)和色彩。歷史建筑不得擅自改變使用性質(zhì)，不得擅自拆除、改建和翻建。改變使用性質(zhì)或進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文化行政主管部門批準，依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
專家觀點：專家們普遍認為，一些改建會對歷史建筑原本的特色、韻味帶來毀滅性的影響，因此，對其的改建和翻建應(yīng)該慎之又慎。一些專家建議，改變歷史建筑的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)或進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施等，除需經(jīng)過相關(guān)部門批準，依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)該召開專家論證會，對可能造成的影響進行判定。
4 是否應(yīng)加入對職能部門的監(jiān)督？
因地方政府需要用地解決辦公條件，拆除一座有著百年歷史的文物老建筑，上級文物管理行政部門接到舉報后，責(zé)令當(dāng)?shù)卣谠分匦滦蘅樌辖ㄖ@是文博界搶救一處文物保護單位的成功案例。因此，專家們認為，條例里不僅要規(guī)范產(chǎn)權(quán)者、使用者的職責(zé)范圍，同時也需明確有關(guān)行政職能部門職責(zé)，并針對其濫用權(quán)力和不作為的行為制定相應(yīng)處罰制度。
《征求意見稿》：任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或損毀保護標志、簡介牌等設(shè)施。違反者由保護機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處兩百元以上兩千元以下的罰款。禁止毀壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑及其構(gòu)件；違反者責(zé)令恢復(fù)原狀，對并處并處兩萬元以上五萬元以下罰款，對個人并處一千元以上一萬元以下罰款。在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備，責(zé)令限期拆除，對單位并處兩萬元以上五萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上兩萬元以下罰款……
專家觀點：不少專家認為，條例應(yīng)明確執(zhí)法主體，從而增強條例的可操作性。同時，處罰條例應(yīng)按嚴重程度分層次進行，才能起到很好的震懾和懲處作用。此外，還有專家認為，《征求意見稿》處罰條例忽略了對職能部門不作為或濫用職權(quán)行為的處罰，應(yīng)該增加相關(guān)內(nèi)容。（彭媛媛 何茜 黃欣 劉夢云）
溫馨提醒
在南寧，你所知道的老街道和歷史建筑還有哪些？目前歷史街區(qū)和歷史建筑的保護存在哪些突出問題？還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要通過立法來處理或保障？你認為該《條例》還需增加其他什么措施？……如果你對《征求意見稿》有什么意見和建議，請于7月22日前通過以下方式向南寧市人大常委會法制工作委員會反饋：
1.郵寄至市人大常委會法制工作委員會（通訊地址：廣西南寧市鳳翔路1號；郵政編碼：530026）
2.發(fā)送電子郵件至nn5552881@163.com
3.撥打電話5552881同時，歡迎各位讀者打進本報熱線5530222（請于下午3時至5時撥打）或發(fā)電子郵件至lishijiequ@163.com發(fā)表自己的看法。來信來函請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。
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